“開展環(huán)境法典編纂正當其時?！苯衲耆珖鴥蓵?，全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏帶來了《關于編纂環(huán)境法典的建議》。

為何要編撰環(huán)境法典？目前有哪些基礎？應考慮哪些內(nèi)容？針對這些問題，方敏接受了本報記者專訪。

當前環(huán)境立法存在哪些不足？

“隨著機構改革完成和生態(tài)文明體制改革的逐步深入，當前環(huán)境保護的立法模式已不能很好地適應系統(tǒng)性解決生態(tài)環(huán)境問題的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫切需要環(huán)境立法的支撐?！狈矫粽f。

在她看來，目前環(huán)境立法上存在的不足，首先表現(xiàn)在《環(huán)境保護法》基本法地位尚未完全確立。

新修訂的《環(huán)境保護法》由全國人大常委會通過，雖然在立法說明中體現(xiàn)了其基礎性的地位，但嚴格來說難以歸類為基本法。

“這一方面導致《環(huán)境保護法》與《大氣污染防治法》等單行法之間缺乏確定的效力等級，有關制度設計需要在各單行法中重復明確。另一方面也導致《環(huán)境保護法》在效力位階上難以與民商法、經(jīng)濟法等相互協(xié)調(diào)，較難實現(xiàn)環(huán)境保護優(yōu)先的價值目標?！狈矫粽f。

2020年，浙江省對現(xiàn)行省級環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章進行了全面清理，發(fā)現(xiàn)11部地方性法規(guī)、5部政府規(guī)章均需要根據(jù)上位法修訂的內(nèi)容進行全面修訂或修改部分條款。

其次，因為現(xiàn)行環(huán)境法律體系將整體生態(tài)環(huán)境按照要素和區(qū)域進行劃分，有時會呈現(xiàn)碎片化、相互重疊乃至不一致的狀態(tài)。

“所以各污染防治單行法的篇章結構乃至條文內(nèi)容相差不是很大，各省的實施條例或者實施細則也無法突破上位法規(guī)定，加之立法時間存在先后，不同法律之間對于同一問題的規(guī)定有時是不一致的，在環(huán)境法律的執(zhí)行和適用時常碰到難題?！狈矫粽f。

除此之外，法律修改的滯后性也值得關注。我國實行立法規(guī)劃和年度立法計劃制度，全國人大及地方人大任期內(nèi)通過的法律極其有限。

“環(huán)境法律體系較為龐大，當一部法律修訂時，其他法律沒有進行‘一攬子’修訂，容易造成法律規(guī)定的不一致，從而導致出現(xiàn)法律適用難題?！狈矫粽f。

有機整合環(huán)境法律，增強可操作性和內(nèi)在統(tǒng)一性

“正是基于以上考慮，所以我建議要開展環(huán)境法典的編撰?！狈矫舯硎荆瀼芈鋵嵙暯缴鷳B(tài)文明思想、習近平法治思想，凝練鞏固生態(tài)文明體制改革和機構改革成果，構建系統(tǒng)化、權威性的環(huán)境法治體系，開展相關工作。

一是構建統(tǒng)一的環(huán)境立法體系。借鑒民法典編纂路徑和方式，采取“總則—分編”結構。在總則中，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領域具有普遍適用性和引領性制度；在各分編中，整合現(xiàn)行的污染防治單行法，以不同主題的形式對各事項加以詳細規(guī)定。

“要通過對環(huán)境法基本原則、概念、制度和程序的重新梳理、簡化和明確，規(guī)定各具體規(guī)范的位置和適用條件，將環(huán)境法律有機整合在一個法律文本中，提高環(huán)境法的可操作性和內(nèi)在統(tǒng)一性。”方敏說。

二是填補現(xiàn)行環(huán)境法律體系空白。方敏表示，要堅持“抓住問題導向，回應社會關切，反映時代特點”的理念，在碳達峰碳中和、光污染治理等新興領域對行業(yè)、企業(yè)、地方政府提出明確要求，保障和推動措施落地。探索生態(tài)修復、連帶責任、懲罰性賠償?shù)刃滦拓熑纬袚鷻C制。

三是回應環(huán)境管理現(xiàn)實需要。方敏建議從現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境行政管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)，及時回應現(xiàn)實需要，為生態(tài)環(huán)境管理提供有力的制度依據(jù)和指導規(guī)范。

具體來說，在生態(tài)環(huán)境行政許可、監(jiān)督等方面實現(xiàn)行政程序的相對統(tǒng)一；在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法方面綜合考慮環(huán)境執(zhí)法主體權限，進一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法綜合化水平，推動執(zhí)法權限向基層延伸；在生態(tài)環(huán)境責任追究方面通盤考慮各種不同類型的法律責任，實現(xiàn)行政監(jiān)管手段與一般民事訴訟、公益訴訟等法律機制的協(xié)調(diào)配合。

四是加強生態(tài)文明體制改革法制保障，將近年來生態(tài)文明體制改革中的好經(jīng)驗、好做法上升為法律制度。

“加快推動生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護紅線、生態(tài)補償、環(huán)保信用評價、環(huán)境污染責任保險、排污權交易、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染事件協(xié)調(diào)機制等上升為法律條款，確保重大改革措施于法有據(jù)?！狈矫艚ㄗh。

對于開展環(huán)境法典編纂的基礎，方敏也向記者進行了介紹。

她介紹說，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國的生態(tài)環(huán)境立法已經(jīng)有了長足進步。生態(tài)文明和建設美麗中國寫入憲法，全國人大常委會制定或修訂出臺了《環(huán)境保護法》等十余件環(huán)境保護法律，國務院制定出臺的環(huán)保行政法規(guī)有40件，生態(tài)環(huán)境等部門出臺的規(guī)章有數(shù)百件，還有數(shù)量相當龐大的地方性法規(guī)、規(guī)章。近年來，形成了以《環(huán)境保護法》為統(tǒng)領，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性立法為補充的立法體系。

此外，新一輪的機構改革，將分散在發(fā)展改革、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等各部門的環(huán)境保護職責調(diào)整到一個部門，組建新的生態(tài)環(huán)境部門，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責，進一步理順了我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

“編纂環(huán)境法典的法律基礎、立法條件、組織條件都已經(jīng)具備?！狈矫糇詈蟊硎?。

文章來源：浙江省生態(tài)環(huán)境廳